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2020 全国 两会 召开 在即 疫情 下 重点 议题 会有 哪些
作者 ： 祝 嫣然 陈 益 刊
2020 年 全国 两会 召开 在即。 据 新华社 4 月 29 日 公布 的 消息 ， 十 三届 全国人大 三次 会议 将于 2020 年 5 月 22 日 在 北京 召开 十 三届 三次 会议 则 于 5 月 21 日在 北京 召开。 与 往年 不同 的 是 ， 今年 是 我国 全面 建成 小康 之 年 和 “十三 五” 规划 收官 之 年 ， 一场 突如其来 的 新 冠 肺炎 疫情 对 经济 社会 的 的 冲击 ， 为此国家 宏观 调控 政策 对冲 力度 也 将 是 史无前例。
“六 稳” 加 “六 保” 背景 下 的 经济 发展 目标 如何 确定 ， 疫情 防控 常态 化 下 如何 谋 发展 ， 短期 和 长期 宏观 政策 释放 内需 潜力 ， 疫情 倒 逼出 哪些 创新 改革 ， 以及 “十四 五 ”规划 如何 启动 ， 都 将 成为 今年 两会 的 重点 议题。
“针对 即将来临 的 全国 两会 ， 市场 非常 关注 全年 财政 政策 的 力度。 这 不仅 体现 在 财政赤字 率 的 高低 上面 ， 也 体现 在 地方政府 抗疫 特别 国债 的 具体 规模 上面。 财政 资金 的 具体投向 也是 观察 重点 ， 例如 ， 是否 会 进一步 刺激 消费 ， 是否 会 加大 对 传统 基建 和 新 基建 的 倾斜 等。 ”国泰 君安证券 首席 宏观 分析师 高 瑞 东 告诉 第一 财经 记者。
中国 政法 大学 财税 法 研究 中心 主任 施正文 对 第一 财经 表示 ， 衡量 财政 刺激 力度 ， 需 看 政府 举债 规模。 从 国内外 形势 以及 目前 来看 ， 财政 财政 刺激 力度 将 远超 以前 ， 政府 （新增） 举债 恐怕 要 接近 10 万 亿元。 去年 政府 （新增） 举债 规模 约 5 万 亿元。
GDP 增长 目标 可能 会 淡化
按照 惯例 ， 每年 主要 经济 社会 发展 目标 包括 GDP 增速 会 在 全国 两会 期间 的 政府 工作 报告 中 向 社会 公布。
2020 年 第一 季度 ， 中国 GDP 季度 同比 增速 仅为 -6.8%。 4 月 17 日 政治局 会议 对 当前 形势 的 判断 是 “当前 经济 发展 面临 的 必须 充分 估计 困难 、 风险 和 不 确定性， 切实 增强 紧迫感 ， 抓实 经济 社会 发展 各项 工作 ”。
在 上述 判断 下 ， 中央 首 提 “六 保” ， 即 保 居民 就业 、 保 基本 民生 、 保 市场 主体 、 保 粮食 能源 产业 链 供应 稳定 稳定 、 中国 国际 经济 委员会 委员会 委员会 委员会 委员会 委员会 委员会王军 接受 第一 财经 记者 采访 时 表示 ， 今年 的 经济 增速 预期 目标 要 适当 调整 ， 在 百年一遇 的 疫情 灾难 面前 ， 重新 画出 起跑线 ， 重新 制定 的 目标 ， 接受 较低 的 经济 增速 ， 在 防控 疫情 的 同时 ， 既 要 解决 短期 稳定 需求 和 畅通 供应 的 问题 ， 更 要 重视 加快 供给 侧 结构性 改革 ， 着力 解决 中长期 的 结构性 问题。
中 金 证券 指出 ， 4 月 中旬 的 政治局 会议 首次 提出 保 居民 就业 、 保 基本 民生 等 “六 保” 目标 ， 今年 的 阶段性 增长 相应 淡化。 在 经历 了 极 不 寻常 的 一 季度 之后 ，预计 今年 政策 重点 在 考虑 全球 经济 仍在 加剧 下行 、 主要 国家 普遍 经济 负 增长 的 客观 背景 在 落实 扶贫 目标 、 保 民生 、 确保 就业 稳定 等 方面。
当前 ， 市场 上 有 不少 声音 认为 ， 2020 年 中国 经济 增速 会 放缓 且 增长 前景 具有 较强 的 不 确定性 ， 那么 中国 政府 应该 放到 稳 就业 与 稳 民生 之上 ， 而 不必 设定 2020 年 的 年度 增长 目标。
在 国际 环境 存在 极大 不确定 的 背景 下 ， 影响 全年 经济 增速 有 许多 因素 ， 并不 完全 取决于 中国 自身。 海外 疫情 是否 能 得到 有效 持续 多 长时间 ， 对 国际 经济 活动 的 的深度 和 广度 ， 将会 不同 程度 冲击 中国 经济。 中国 要 做好 充足 的 应对 准备 ， 但 不 意味着 一味 去 坚守 “事前 指标” 或 预期 指标。
也 有 专家 持 不同 观点。 中国 社科院 世 经 政 所 国际 投资 室 主任 、 研究员 张明 认为 ， 中国 政府 仍有 必要 设置 一个 2020 年 年度 增长 目标。 具体 增长 目标 设 在 多少 ， 可以 讨论 ， 将 其 建立 在各方 认可 的 测算 水平 上。 目标 可以 富有弹性 、 未必 强制 完成。 但 无论如何 ， 年度 目标 依然 非常 必要。
张明 表示 ， 中国 经济 需要 一个 年度 增长 目标 来 协调 各 方面 资源。 迄今为止 ， 年度 经济 增速 依然 是 中国 经济 增长 最 重要 的 指挥棒 ， 无论 中央 部委 还是 经济 工作 都是 以 实现 经济增长 目标 为 基础 开展 的。
更为 重要 的 是 ， 经济 增速 与 就业 息息相关。 根据 中国 人民 大学 教授 刘元春 的 研究 ， 中国 GDP 增速 每 增长 1 个 百分点 ， 新增 就业 为 200 万人 ， 但 如果 中国 GDP 增速 每 下降 1个 百分点 ， 则会 减少 就业 400 万人。 换言之 ， 如果 没有 一定 速度 的 经济 增长 ， 稳 就业 和 保 居民 就业 无从谈起。
国务院 发展 研究 中心 原 副 主任 刘世锦 近日 在 媒体 上 表示 ， 中国 经济 要从 常规 增长 模式 转入 相当 长时期 的 “战 疫 增长 模式” ， “全年 能够 实现 3% 左右 的 增长 ， 就是 一个 很大胜利 ”。 他 同时 表示 ， 在 增长 背景 改变 的 情况 下 ， 对 增长 目标 的 评估 也要 相应 调整。 建议 采取“ 相对 增长率 ”的 评估 方法 ， 就是 用 中国 增长 增长 速度 的 比值 或 差值。
财政 刺激 加大
作为 经济 运行 的 “定海神针” ， 应对 疫情 的 财政 政策 将 在 两会 期间 揭晓。 4 月 17 日 召开 的 中央 政治局 会议 ， 要求 积极 的 财政 政策 要 更加 ， ， ， ， 稳定 稳定 的 的 关键作用。 具体 要求 是 提高 财政赤字 率 ， 发行 抗疫 特别 国债 ， 增加 地方政府 专项 债券 ， 这 也 被 市场 称之为 今年 财政 政策 “三 支箭”。
财政赤字 率 是 指 财政赤字 占 国内 生产 总值 的 比率 ， 去年 是 2.8% ， 今年 市场 普遍 预计 将 达到 3.5% 左右 ， 这 将 是 中国 突破 3% 心理 防线。 财政赤字 缺口 最终 需要 发行政府 债券 来 弥补 ， 去年 约 2.8 万 亿元。
作为 地方 基础 设施 建设 重要 资金 来源 的 专项 债 ， 今年 已经 提前 下达 了 2.29 万 亿元 ， 市场 普遍 预计 今年 规模 将 达到 3.5 万 亿元 左右。
往年 很少 采用 的 特别 国债 ， 成为 了 今年 应对 疫情 财政 政策 的 重要 工具 之一。 市场 普遍 预计 规模 将 达到 上 万 亿元。
中国 财政 科学 研究院 院长 刘尚希 认为 ， 面对 前所未有 的 冲击 和 挑战 ， 需要 前所未有 的 政策 来 匹配。 比如 为 提振 市场 信心 ， 特别 国债 的 预算 规模 可以 考虑 达到 5 万 亿元 ， 但 实际 执行 可以小于 这个 数字。
相比 于 2019 年 近 5 万 亿元 的 政府 举债 规模 ， 财政部 原 部长 楼 继伟 在 分析 今年 需要 多大 财政 政策 规模 时 ， 认为 可能 会 在 去年 的 基础 上 再 增加 近 5 万 亿元 ， 即 今年政府 举债 总 规模 可能 接近 10 万 亿元。
虽然 市场 普遍 预计 今年 财政 刺激 力度 会 高于 以往 ， 但 具体 政府 举债 规模 ， 即 财政赤字 、 专项 债 、 抗疫 特别 国债 规模 仍待 在 全国 两会 上 揭晓。
% 学部委员 余永定 撰文 称 ， 以 中国 目前 的 情况 来看 ， 为 保证 实现 3% 以上 的 经济 增长 速度 ， 中国 必须 大胆 实行 扩张 性 的 财政 政策 ， 辅之以 扩张 性 的 货币 政策。 根据 社科院 世界 经济 与 政治 研究所 的 初步 估算 ， 本 次 实行 扩张 性 财政 政策 所 需要 增加 的 基础 设施 投资 额 应 明显 高于 2008 年 的 4 万 亿元。
施正文 认为 ， 相比 于 政府 举债 规模 ， 更 关键 的 是 举债 的 资金 投向 要 把握 好。
财政 资金 具体 投向 仍待 全国 两会 揭晓 ， 但 核心 聚焦 在 4 月 17 日 召开 的 中央 政治局 会议 首 提 的 “六 保” 领域 ， 其中 ， 保 市场 主体 就是 最大 的 保 就业 ， 为此 国务院已经 出台 了 1.6 万 亿元 减税 降 费 政策。 施正文 认为 ， 今年 全国 两会 上 可能 还会 有 新 的 减税 降 费 政策 出台。
宏观 政策 长短 结合
面对 复杂 的 国内外 经济 形势 ， 宏观经济 政策 应 如何 取向？ 短期 来看 ， 财政 政策 发 力 要 聚焦 于 复工 复 产 和 救助 ， 其中 救助 帮助 的 重点 企业 和 低收入 人群。 中长期 来看 ， 要 通过 改革 激发 经济 增长 动能。 应当 把 危 中 之 机 重点 转到 实质性 深化 结构性 改革。
刘世锦 表示 ， 现阶段 要 实现 经济 的 稳 增长 ， 重点 是 稳 消费 ， 尤其 是 居民 消费。 他 建议 对 低收入 群体 直接 补贴。
消费 是 中国 经济 增长 的 第一 引擎 ， 在 国内 新 冠 肺炎 疫情 得到 有效 控制 的 当下 ， 通过 一揽子 的 经济 救助 政策 ， 提升 居民 收入 就业 ， 有效 有效 推动 推动 的 的 的 的 的
从 中长期 来看 ， 改革 是 激发 经济 增长 新 动能 的 关键。 王军 对 第一 财经 记者 表示 ， 我国 新旧 动能 仍在 仍在 进行 、 转型 关键 时刻 ， 必须 要 深化改革。 尤其 是 ， 收入 分配制度 改革 ， 国 资 国企 和 混合 所有制 改革 ， 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 ， 金融 供给 侧 结构性 改革 ， 利率 市场 化 ， 基础 基础 性 制度 改革 等。
责任 编辑 ： 覃 肄 灵
