肺炎 疫情 ： 从 法律 角度 分析 美国 密苏里 州 诉 中国 政府 案 – BBC News 中文

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美国 密苏里 州 22 日 起诉 中国 政府 ， 称其 在 防控 新 冠 病毒 疫情 不力 ， 导致 该 州 居民 承受 巨大 经济 损失。

目前 ， 美国 有 至少 七 宗 因 疫情 而 起诉 中国 的 诉讼 ， 密苏里 州 是 原告 中 唯一 一个 州 政府。 这些 诉讼 都 指控 有意 行为 或 玩忽职守 ， 导致 新 冠 疫情 蔓延。

中国 外交部 发言人 耿 爽 表示 ， 这些 所谓 的 控告 毫无 事实 和 法律 依据 ， 属于 恶意 滥 诉。

法律 人士 普遍 认为 ， 由于 外国 政府 在 美国 享有 法律 豁免 权 ， 类似 诉讼 无法 取得 实际 成效。

Tur 乔治 华盛顿 大学 法学 教授 特里 （Jonathan Turley） 接受 BBC 中文 采访 ， 剖析 “外国 主权 豁免” 细则 、 国会 修订 新 法案 以及 美国 在 国际 法庭 上 控告 中国 的 可能性。

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“外国 主权 豁免” 是 什么？

美国 在 1976 年 设立 《外国 主权 豁免 条例》 ， 给予 外国 政府 广泛 的 豁免 权。

“如果 中国 能 在 美国 被诉 ， 美国 在 中国 也 可能 被诉 ， 所以 国家 通常 倾向于 支持 主权 豁免 这一 通则 ，” 特里 说。

特里 表示 ， 密苏里 当地 法庭 很 可能 认定 ， 案件 涉及 美国 与 另一个 主权 国家 之间 的 事宜 ， 法庭 对此 没有 司法 裁决 权 ， 因此 撤案 处理。

“有 诸多 证据 说明 中国 在 疫情 应对 上 存在 欺瞒 和 疏忽 ， 但 通过 民事诉讼 要求 中国 负责 的 成功 率 很低。”

“主权 豁免” 有 哪些 例外 情况？

主权 豁免 的 一种 常见 例外 是 ， 诉讼 围绕 外国 政府 所涉 商业 行为。 因此 ， 包括 “密苏里 诉 中国” 案 在内 的 多个 对华 诉讼 主张 病毒 实验室 及 华南 海鲜 市场 是 商业 场所 ，但 实际上 由 中国 政府 操控。

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特里 认为 ， 这个 说法 与 事实 不 完全 相符 ， 被 法院 接纳 的 机会 较低。 他 表示 ， 豁免 条例 的 例外 定义 十分 狭窄 ， 美国 法庭 极少 采纳 ， 条约 的 鼓励 对 外国 主权 发起 此类 诉讼。

Sch 诉讼 的 密苏里 州 总 检察 长 施米特 （Eric Schmitt） 日前 表示 ， 被告 之一 的 中国 共产党 为非 主权 行为 人 ， 因此 不受 “主权 豁免” 保护。 密苏里 州 控告 的 对象 包括 中国 政府 、 中国 共产党、 中国 国家 卫 健 委 、 中国科学院 与 武汉 病毒 研究所 等。

特里 说 ， 在 法理 上将 中国 共产党 和 中国 政府 区 分开 来 ， 难度 很高。 “为 证明 被告 需要 为 疫情 负责 ， 最终 还是 要 代表 中国 政府 这 一点 上。”

与此同时 ， 美国 近日 也 成为 中国 民事诉讼 的 对象。 两名 中国 律师 分别 对 美国 政府 、 疾病 防控 中心 、 美国 国防部 等 提 诉 ， 控告 “美军 将 病毒 带到 武汉” ， 以及 特朗普 “中国 病毒 ”的 说法 造成 名誉 损害。

北京市 通商 律师 事务所 合伙 人 李 洪积 撰文 称 ， 如果 中国 法院 受理 上述 案件 ， 或 将 等同 于 放弃 主权 豁免 ， 为 美方 提供 接受 “密苏里 诉 中国” 等 类似 诉讼 的 条件。

高额 索偿 的 情况 可能 发生 吗？

早前 ， 美国 保守 团体 “自由 观察” （Freedom Watch） 在 得克萨斯 州 发起 诉讼 ， 主 张新冠 病毒 最初 被 中国 设计 用于 生化 武器 ， 要求 中国 赔偿 20 万亿 美元 ， 相当于 中国 去年 国民 GDP ） 的 1.5 倍。

特里 指出 ， 公共卫生 专家 及 美国 情报 机关 都 并未 支持 中国 有意 制造 病毒 的 说法。

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高额 索偿 则 在 中国 网络 上 引起 热 议 ， 《辛丑 条约》 、 “庚子 赔款” 成为 舆论 热 词 ， 人们 将 中国 面临 的 疫情 追 责 ， 与 百年 前清 入侵 的 的 历史 相提并论。

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特里 表示 ， 即使 美国 成功 向 中国 政府 追 责 ， 法庭 通常 不会 支持 因果 关系 较弱 的 索偿 诉求。

打个比方 说 ， 如果 中国 引起 了 一场 火灾 ， 火灾 蔓延 到 其他 国家 ， 中国 应该 负责 赔偿 多少 损失？ “火灾 是 从 中国 而起 ， 但 蔓延 的 因素 很多 ， 各国 政府 的 应对 也是 一个 因素”

他 说 ， 法庭 几乎 不可能 要求 中国 为 全球 数 万亿 经济 损失 、 数万 人 丧生 附上 全 责。

美国 国会 是否 会 褫夺 中国 的 主权 豁免？

美国 多名 国会 议员 近日 主张 修改 《外国 主权 豁免 条例》 ， 让 美国人 可就 新 冠 疫情 向 中国 政府 追偿。

代表 密苏里 州 的 共和党 籍 参议员 霍利 （Josh Hawley） 上周 提出 一项 新 法案 ， 要求 褫夺 中国 的 主权 豁免 权。 阿肯色州 参议员 科 顿 （Tom Cotton） 与 得 州 众议员 克伦肖 Dan Crenshaw） 也 提案 ， 要求 在 《外国 主权 豁免 条例》 中 新增 新 冠 疫情 的 例外 条款。

特里 认为 ， 有 鉴于 针对 中国 隐瞒 疫情 的 愤怒 情绪 正在 美国 酝酿 ， 国会 通过 法案 解除 中国 主权 豁免 权 ， 并非 不可能。

美国 总统 可能 介入 吗？

如果 国会 介入 立法 ， 上述 的 对华 诉讼 可能 在 美国 境内 继续 推进。 而 总统 特朗普 有权 否决 国会 的 新 法案 ， 继续 赋予 中国 “主权 豁免 仍 可能 驳回 总统 否决。

外国 政府 在 美国 被诉 曾 有先例 ， 当时 国会 与 总统 也 经历 过 一番 角力。

其中 最 知名 的 案例 是 “911 事件” 受害者 家属 诉 沙特阿拉伯 ， 指控 沙特 政府 涉嫌 资助 袭击 计划 ， 要求 数 十亿 美元 赔偿。 沙特 政府 享有 主权 豁免 权 ， 但 在 2016 年 ， 时 国会 在 时 任 总统奥巴马 的 反对 下 ， 修订 制裁 资助 恐怖主义 的 新 法案 ， 为 类似 诉讼 提供 了 法律 依据。 奥巴马 当时 曾 警告 ， 新 法案 会 增加 军人 及 机构 在 外国 被告 ​​的 风险。

如果 国会 褫夺 中国 的 主权 豁免 权 ， 特朗普 可能 会 投下 否决 票 吗？

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届时 特朗普 或 将 面临 艰难 抉择。 一方面 ， 他 本人 多次 指责 中国 存在 隐瞒 疫情 行为 、 要 对 疫情 蔓延 负责 ， 美国 国内 对 中国 追 责 的 声浪 也 正在 升高 ； 另一方面 ， 美国 仍 依赖中国 的 医疗 物资 ， 而且 即使 跨过 主权 赦免 ， 也 难以 通过 美国 境内 民事诉讼 的 方式 从 中国 获得 赔偿 金。

美国 可能 将 中国 告 上 国际 法庭 吗？

如果 美国 或 其他 国家 对 中国 发起 国际 诉讼 ， 双方 可能 在 海牙 国际 法庭 或 其他 国际 仲裁 场合 对峙。

不过 要 在 国际法 框架 内 对 中国 追 责 ， 还会 遇上 重重 阻碍。 北京 可拒绝 提交 证据 和 证人 ， 不 配合 调查。 亦有 国际法 专家 指出 ， 中国 拥有 否决权 ， 在 统领 全球 疫情 应对 的国际 卫生组织 （WHO） 中 的 影响 力 颇大 ， 类似 案件 交由 国际 仲裁 的 可能性 低。

特里 说 ： “在 法理 上 要求 中国 负责 的 难度 很高 ， 更 不必 说 在 财务 上 要求 其 赔偿。”

他 认为 ， 中国 将 面临 来自 各国 “海啸 般 的 追 责 声浪” ， 但 争端 将 通过 外交 而非 法律 的 方式 解决。