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【探寻 “中国 之 治” 的 “实践 密码”】
抓好 党建 促 扶贫 检验 党建 看 脱贫
—— 陕西 延安 发扬 延安 精神 向 贫困 宣战 的 实践 调查
李国喜 （中国 延安 干部 学院 常务副 院长）
摘要
延安 是 中国 革命 圣地 ， 也是 脱贫 攻坚 的 重点 区域。 习近平 总书记 近日 在 陕西 考察 时 指出 ， 延安 精神 培育 了 一代 代 中国 共产党人 ， 是 我们 党 的。 ， ， 延安 市委 市政府 坚持 以延安 精神 鼓舞 党员 干部 群众 向 贫困 宣战 ， 坚持 精准 扶贫 、 精准 脱贫 基本 方略 ， 深入 探索 “扶持 谁” “谁来 扶” “怎么 扶” 这一 脱贫 攻坚 重大 现实 问题 ， 确立 生态 扶贫 、 产业 扶贫 、 就业扶贫 、 教育 扶贫 、 健康 扶贫 、 异地 搬迁 扶贫 、 危房 改造 扶贫 、 兜底 保障 “八个 一批” 脱贫 攻坚 工程 ， 走出 一条 抓好 党建 促 扶贫 ， 检验 党建 看 的 2019 年 5 月 ， 延安 在全国 革命 老区 中 率先 实现 脱贫 ， 有力 验证 了 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 的 强大 实践 伟力。
延安 市 宜川 县 境内 的 蟒 头 山 层林 尽 染。 资料 图片
关键词 ： 革命 老区 延安 精神 脱贫 攻坚
“没有 老区 的 全面 小康 ， 特别 是 没有 老区 贫困 人口 脱贫致富 ， 那 是 不 完整 的”。 2015 年 春节 前夕 ， 习近平 总书记 在 学院 主持 召开 陕甘宁 革命 老区 脱贫致富 座谈会 时 ， 语重心长地 告诫 全党。 2020 年 4 月 20 日 至 23 日 ， 习近平 总书记 在 陕西 考察 时 进一步 强调 ， 脱贫 摘帽 不是 终点 ， 而是 新 生活 、 新 奋斗 的 起点。
2015 年 以来 ， 延安 广大干部 群众 从 习近平 总书记 的 重要 讲话 、 重要 论述 中 找 方向 、 找 方法 、 找 举措 ， 坚持 精准 扶贫 、 方略 ， 始终 把 脱贫 攻坚 作为 首要 政治 任务 和 第一 民生 工程。
2019 年 5 月 7 日 ， 陕西 省政府 宣布 ， 延安 市 延川 、 宜川 两县 退出 贫困 县 序列。 这 标志着 革命 圣地 延安 的 贫困 县 全部 “摘帽” ， 在 全国 革命 老区 整体 脱贫， 226 万 老区 人民 开启 奔向 全面 小康 的 新 生活。
1. 党组织 走 在 脱贫 攻坚 第一 线
延安 是 中国 革命 圣地 ， 也是 脱贫 攻坚 的 重点 区域。 地处 黄土高原 腹地 ， 这里 沟壑 纵横 、 生态 脆弱 ， 历史 上 极端 贫困。
党 的 十八 大 以来 ， 我国 全面 打响 脱贫 攻坚战。 延安 市委 市政府 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 以 延安 精神 鼓舞 党员 宣战 宣战 ， 走出 一条 抓好 党建 促 扶贫 ， 检验党建 看 脱贫 的 路子。
大学生 村官 张黎磊 （右 二） 为 劳 山乡 杨庄 科 村 贫困户 捐赠 物资。 资料 图片
帮 钱 帮 物 ， 不如 帮助 建 个 好 支部。 延安 市委 以 突出 党组织 政治 功能 、 提升 组织 力 、 推进 标准化 为 出发 点 和 立足点 ， 稳步 标准化 建设。
志丹 县 利用 村两委 换届 ， 大胆 提拔 年轻 干部 ， 全县 109 个 村 ， 新 调整 支部书记 64 人 、 村 主任 83 人 ， 平均 年龄 44 岁 ， 较 上 一届 下降 6.5 岁。 同时 ， 选派 在职 科级 干部 100 名 回 村 担任 乡村 振兴 特派员 ， 指导 协助 村两委 开展 工作 ， 县委 主要 领导 肩负 第一 责任 ， 包 抓 全县 13 个 软弱 涣散 村级 党组织 整改。
为 扎紧 管 党 治 党 的 铁笼 子 ， 志丹 县 出台 《贫困 村 驻村 工作 队 管理 办法》 《选派 机关 优秀 干部 到 村 管理 考核 办法》 《关于 进一步 加强 村 干部 管理 考核 的 意见》 等 文件 ， 在 全县 推行 “民情 日记” 和 “阳光 公示” 制度。 驻村 干部 、 包扶 干部 、 第一 书记 、 大学生 村官 和 主要 民情 日记 ”制度 ， 按照“ 一日 一记 、 一月 一审 、 一季 一 晒 、 一年 一 评 ”要求 ， 据实 记录。 各 基层 党组织 结合“ 四 议 两 公开 ”制度 和 农村 党务 、 村 务 制度 ， 在 精准 扶贫 对象 核查 、数据 清洗 、 脱贫 退出 等 工作 中 全面 推行 “阳光 公示” 制度 ， 进一步 提升 基层 工作 实效 ， 树立 基层 干部 良好 形象。
为 充分 发挥 党员 先锋 模范 作用 ， 延安 坚持 各级 党政 主要 领导 亲自 抓 、 分管 领导 具体 抓 、 四大 班子 一起 抓 ， 鼓励 业务 干部 干部 到 基层 历练 ， 以 扶贫 工作 实绩 实效 来 衡量 干部 、任用 干部 ， 树立 鲜明 用人 导向。 为此 ， 延安 选派 1807 名 优秀 干部 深入 贫困 村 担任 第一 书记 ， 198 个 市级 单位 、 2.69 万名 市 县乡 三级 干部 联 户 扶贫 ， 组建 了 1499 个 驻村工作 队 ， 实现 贫困 村 、 贫困户 结 对 帮扶 全 覆盖 ， 坚持 “五天 四 夜” 常驻 在 村 ， 全年 工作 220 天 以上。 脚上 ， 心中 就 沉淀 多少 真情。 成千 上万 党员 干部 积极 投身 脱贫 攻坚 一线 ， 把 坚决 打赢 脱贫 攻坚战 作为 思想 自觉 、 政治 自觉 和 行动 自觉 ， 强大 的 责任感 让 他们 一心 工作上 ， 涌现 出 了 一批 素质 过硬 、 能力 出众 的 抓 党建促 脱贫 攻坚 典型。
延安 市 宝塔区 临 镇 的 两位 果农 在 展示 自家 苹果。 资料 图片
2. 黄土 地上 “长” 出 绿色 新 产业
近年来 ， 延安 深入 践行 “绿水青山 就是 金山银山” 的 发展 理念 ， 推进 退耕还林 “绿色 革命” ， 着力 破解 生态 环境 整体 脆弱 发展 难题。 2019 年 ， 森林 覆盖率 达到 53.07% ， 植被 覆盖度 由 2000 年 的 46.35% 提高 到 81.3%。
随着 生态 环境 持续 好转 ， 延安 坚持 生态 惠民 、 生态 利民 、 生态 为民 ， 把 良好 生态 效益 转化 为 扶贫 成效 ， 持续 释放 生态 建设 累计 直接 投入 退耕还林 补助 112.8 亿元 、 全市 80 % 以上 农民 直接 受益 的 基础 上 ， 发展 以 苹果 、 红枣 、 核桃 等 为主 的 经济林 ， 覆盖 有 劳动力 贫困 人口 的 43% ； 林业 政策 性 补偿 涉及 建档 立 卡 贫困户 3.2 万户 、 8.7 万人 ，户均 增收 5463 元 ； 累计 聘用 建档 立 卡 贫困户 生态 护林 员 4572 人 ， 户均 增收 3743 元。 这些 措施 ， 实现 了 生态 效益 、 经济效益 、 社会效益 相统一。
做大 做强 以 苹果 为主 的 特色 农业 产业 ， 增强 贫困 群众 稳定 增收 的 “造血” 功能。 延安 大力 发展 林果 、 棚栽 、 畜牧 养殖 三大 主导 发展 苹果 产业 380 万亩 、 设施 蔬菜40 万亩 ， 实现 4.69 万户 、 14.36 万 有 劳动 能力 贫困 人口 产业 就业 全 覆盖 和 693 个 贫困 村村 集体 经济 全 覆盖 ， 初步 形成 为 龙头 、 以 设施 农业 现代 养殖 养殖 业 为 地域 地域特色 产业 多元化 发展 的 现代 农业 产业 格局。
2017 年 以来 ， 延安 深入 推进 以 苹果 为主 的 特色 农业 产业 ， 全力 打造 “洛川 苹果” “延安 苹果” 两个 区域 公用 品牌。 几年 时间 建成 88 条 智能 选 果 线 ， 产值 近 130亿元 ， 迅速 实现 了 与 国内 国际 高端 消费 市场 接轨 ， 备受 国内 30 多个 大中 城市 和 俄罗斯 、 欧盟 、 泰国 等 国家 和 地区 的 青睐。
延安 市 还 推进 就业 与 创业 双轮 驱动 ， 把 完善 利益 联结 机制 作为 关键 环节 ， 支持 企业 、 合作社 与 果农 建立 契约 、 分红 、 关系 ， 将 果农 镶嵌 在 全 ， 了 上 ， 苹果 产业 了 70 % 的 有 劳动 能力 贫困 人口。 在 此 基础 上 ， 积极 培育 市场 主体 ， 全市 果品 营销 企业 达到 514 家 ， 合作社 1008 个 ， 总结 推广 “企业 + 果农” “合作社 + 果农” “企业 + 合作社 + 果农” “期货 + 保险 ”等 模式 ， 推动 企 农 合作 方式 由 松散 型 向 紧密 型 转变 ， 实现 了 果农 与 企业 双赢。
3. 激发 群众 致富 奔 小康 的 内 生 动力
在 脱贫 攻坚 过程 中 ， 延安 市 充分 发扬 伟大 的 延安 精神 ， 坚持 全心全意 为人民服务 根本 宗旨 ， 弘扬 自力更生 、 艰苦奋斗 的 优良 作风 ， 坚持 干部 和 贫困 群众 的 “两个 动力” 作为 脱贫 攻坚的 根本 举措 ， 促进 帮扶 干部 “主动 帮” 、 贫困 群众 “主动 干” ， 干群 携手 攻克 脱贫 攻坚 难题。
把 群众 放在 心中 最高 的 位置 ， 坚持 从 群众 中 来 、 到 群众 中 去 ， 真 扶贫 、 扶 真 贫 、 真 脱贫 注重 选 优 配 强 帮扶 力量 ， 全市 1784 个 行政 村 做到 村村都有 第一 书记 ， 693 个 贫困 村 做到 村村 都有 驻村 工作 队 ， 6 万多 户 贫困户 做到 户户 都有 结 对 帮扶 干部。 工作 中 ， 广大干部 坚持 把 扶贫 工作 扶 在 “心 ”上 、 帮 在“ 事 ”上 、 体现 在“ 面貌 ”上 、 印证 在“ 过硬 ”上。 广大干部 带着 真情 、 真心 去 扶贫 全国 脱贫 攻坚 创新 奖 先进 个人 张延刚 、 全国 劳动 模 范柯小 海 等 先进 典型。
坚持 扶贫 先 扶 志 ， 激发 群众 自强不息 、 勤劳 致富 的 内 生 动力。 发挥 群众 主体 作用 ， 加强 政策 宣传 和 思想 教育 ， 时代 文明 实践 中心 试点 工作 ， 充分 发挥 农村 “一 约 四 会” 和爱心 超市 ”作用 ， 推广“ 教育 引导 ”正 家风 、“ 行为 规范 ”立正 风 、“ 村规民约 ”改 民风 、“ 文明 创建 ”树新风 、“ 公益 救助 ”促 和风 、“ 司法 保障 ”倡 清风等 “扶 志 六法” ， 推进 移风易俗 ， 培育 文明 乡 风 ， 做到 既 摆脱 物质 上 的 贫困 ， 更 摆脱 了 精神上 的 贫困 ， 确保 稳定 脱贫 不 返贫。
黄陵县 索洛 湾村 地处 县城 以西 47 公里 的 大 山 深处 ， 曾 是 产业 薄弱 、 发展 滞后 、 集体 经济 “空壳” 的 小 村子 ， 人均 收入 不足 2000 元。 面对 发展 困境 ， 村 党支部迎难而上 、 积极 作为 ， 发挥 地处 林区 的 生态 优势 ， 大力 发展 大米 、 黑 木耳 等 特色 产品 ， 建起 粮食 加工厂 ， 成立 土特产 专业 合作社 ， 依托 公园 配套 发展 生态 旅游 ，成为 产业 富民 样板 村 、 乡村 旅游 示范 村 、 基层 党建 明星 村。 2019 年 年底 ， 全村 共有 4 家村 办 企业 ， 农民 人均 纯 收入 达到 3 万元。
宜川 县 刘家卓 村 的 付 凡 平 ， 2015 年 在 淘 宝 注册 小店 ， 创办 “云 果 飘香” 专卖 体验 店 ， 并 创立 “陕西 蒙恩 残疾人 扶贫 示范 基地” ， 带动 15 个 贫困户 脱贫 ， 2019 年荣获 “第 六届 全国 自强 模范” 称号。 正是 有效 激发 贫困 群众 的 内 生 动力 ， 使 广大 贫困户 立志 脱贫 、 乐于 脱贫 ， 实现 了 学会 脱贫 、 能够 脱贫。
精准 脱贫 是 攻坚战 ， 老区 脱贫 是 试金石。 陕西 省委 常委 、 延安 市委 书记 徐新荣 表示 ， 延安 市 将 认真 学习 贯彻 习近平 总书记 时 的 重要 讲话 、 重要 指示 精神 ， 弘扬 延安 精神 ， 坚持 精准 方略 ，把 脱贫 作为 新 生活 、 新 奋斗 的 起点 ， 与 乡村 振兴 有机 衔接 ， 持续 发展 扶贫 产业 ， 巩固 提升 脱贫 实效 ， 以 实际 行动 增强 “坚定 意识” 、 自信 ”、 做到“ 两个 维护”。
《光明 日报》 （2020 年 04 月 27 日 05 版）
[[责编 ： 孙宗鹤 ]
