委员 建议 ： 建立 资金 筹措 机制 加快 老旧 小区 改造 _ 东方 财富 网

原 标题 ： 委员 建议 ： 建立 资金 筹措 机制 加快 老旧 小区 改造

城镇 老旧 小区 改造 不仅 是 一项 民生 工程 ， 也 成为 一项 “稳投资”举措。 自 2017 年 至今 ， 我国 已 在 15 个 城市 开展 老旧 小区 改造 试点工作， 其中 广州 、 韶关 为 广东 省 首批 试点 城市。 省 政协 委员 刘宏调研发现 ， 当前 小区 改造 存在 着 缺乏 奖 补 和 评估机制、 协调 难度 大 、 设计 难度 大 等 问题。 为此 他 在 今年 “省 两会” 期间 提案 建议 加快 推进 城镇 老旧 小区 改造。 日前 ， 省 住 建 厅 联合 发改委 、 财政厅 等 单位 对 提案 进行 联合 答复 表示， 省 发改委 正在 指导 各地 发展 改革 部门 进一步 做好 老旧 小区 改造 项目 谋划 储备 ， 做 实 做细 项目 前期 工作 ， 积极 争取中央 预算内 资金 、 地方政府 专项债券资金 支持。 此外 ， 还将 研究 出台 全省 城镇 老旧 小区 改造 专项 资金 补助 (管理) 办法 ， 每年 安排 奖 补 资金 支持 老旧 小区 改造 工作。

对 老旧 小区 改造 的 四 点 建议

刘宏 调研 发现 ， 当前 老旧 小区 改造 还 存在 很多 问题。 比较 突出 的 是 缺乏 奖 补 和 评估 机制 、 协调 难度 大 、 设计 难度 大 等 问题。 为了 破解 上述 难题 ， 刘宏 建议 ——

● 建立 资金 筹措 机制

建议借鉴 宜昌 老旧 小区 的 做法 ， 遵循 “谁受益 、 谁 出资” 的 原则。 小区 红线 外 市政 配套 设施 的 改造 费用 原则 上 由 财政 负责 ； 小区 范围 内 公共 部分 的 改造 费用 由 政府 、 管线 单位 、 原产权单位 、 居民 等 共同 出资 ； 建筑物 本体 的 改造 费用 原则 上 由 居民 、 原 产权 单位 自行 承担 ， 区 财政 可 根据 实际 情况 适当 补贴。

● 建立 摸查 评估 机制

对 老旧 小区 进行 全面 摸查 和 评估 ， 摸清 当地 城镇 老旧 小区 的 类型 、 居民 改造 愿望 等 需求 ， 制订 “一 社区 一 册” 改造 方案 ， 落实 项目 库。

● 建立 项目 建设 管理 机制

按照 “业主 主体 、 社区 主导 、 政府 引领 、 各方 支持” 的 原则 ， 加强 政府 引导 和 统筹 协调 ， 强化 基层 组织 建设 ， 发动 小区 居民 通过 协商 形成 共识 ， 积极 参与 老旧 小区 改造。 在 改造 中 确定 小区管理 模式 、 管理 规约 及 居民 议事 规则 ， 建立 后续 管理 机制。

● 建立 社区工程师、 社区 规划 师 制度

加快 建立 社区 工程师 、 社区 规划 师 制度 ， 吸纳 各 专业 人才 全程 参与 老旧 的 的 提升 改造 ， 发挥 专业人员 作用。 由 专业人员 参与 老旧 小区 的 规划 、 设计 、 施工 、 管理 等 全 生命 周期 精细 化 管理。

答复

建立 改造 资金 合理 共担 机制

省 住房 和 城乡 建设 厅 联合 省 发改委 、 通信 管理局 等 多部门 对 提案 进行 了 答复。 据悉 ， 广东 10 个 市 2020 年 共 计划 改造 345 个 老旧 小区 ， 预计 投资 额为 20.5 亿元。 截至 6 月底， 广东 省 2020 年 中央 补助 支持 城镇 老旧 小区 改造 计划 任务 项目 已 完成 改造 老旧 小区 27 个 ， 涉及 3.7 万户 ， 正在 开展 改造 老旧 小区 102 个 ， 涉及 8.1 万户 ， 按 户数 统计 开工 率达 64.68% ， 累计 完成 投资 额 约 2.5 亿元。

省 住 建 厅 表示 ， 下一步 将 建立 改造 资金 政府 与 居民 、社会力量 合理 共担 机制。 合理 落实 居民 出资 责任。 一是 按照 谁受益 、 谁 出资 原则 ， 根据 改造 内容 的 权属 和 使用 功能 与 居民 的 的 不同 紧密 程度 确定 居民 出资 比例 ， 居民 按 不同比例 承担 出资 责任 ， 支持 居民 通过 直接 出资 、住房 公积金、 住宅 专项 维修 资金 、 小区 内 共同 收益 等 方式 落实 出资。 二 是 鼓励 居民 通过 捐资 捐物 、 投 工 投劳 等 支持 改造。

加大 政府 支持 力度。 涉及 财政 出资 的 ， 通过 统筹 整合 现有 保障 性 安居 工程 资金 予以 支持 ， 并 积极 争取 中央 预算内 资金 、 地方政府 专项 债券 资金 支持。 省 发展 改革 委 正在 指导 各地 发展 改革 部门 进一步做好 老旧 小区 改造 项目 谋划 储备 ， 做 实 做细 项目 前期 工作 ， 积极 争取 中央 预算内 资金 、 地方政府 专项 债券 资金 支持。 研究 出台 全省 城镇 老旧 小区 改造 专项 资金 补助 (管理) 办法 ， 每年安排 奖 补 资金 支持 老旧 小区 改造 工作 ， 各地 要 按照 专项 资金 管理 办法 ， 确保 及时 有效 使用 资金。 支持 发行 地方政府 专项 债。 落实 税费 减免 政策。

建立 健全 摸查 评估 机制

省 住 建 厅 答复 表示 ， 将 在 摸清 底数 基础 上 ， ， “谋划 一批 、 实施 一批 、 储备 一批” 的 原则 ， 划分 轻重缓急 ， 统筹 开展 安排 符合 条件 的 老旧 小区 改造 工作 ， 防止 “一哄 而 上 ”。

首先 是 对照 城镇 老旧 小区 的 认定 标准 ， 开展 全面 摸底 调查 ， 形成 城镇 老旧 小区 基础数据库。

推动 省 城镇 老旧 小区 改造 工作信息 系统建设 ， 充分 利用 信息 化 手段 加强 管理 ， 指导 各地 建立 本 地区 的 城镇 老旧 小区 项目 储备 库 ， 将 所有 项目 纳入 全省 老旧 小区 工作 管理 信息 系统 ， 及时 填报 项目 进展 情况 ， 实行 台账 式 动态过程 管理。 联合 省级 财政 部门 按照 财政部 、 住房 和 城乡 建设部 相关 要求 组织 开展 本省 绩效 评价 工作 ， 指导 督促 市县 开展 绩效 评价 工作 ， 加强 绩效 评价 结果 运用。

加快 老旧 小区 改造 项目 审批

省 住 建 厅 表示 ， 将 督促 各地 、 各 有关部门 落实 落 细 粤府 〔2019〕 71 号 文 及 三年 行动 方案 ， 完善 配套 政策 和 实施 细则 ， 充分 释放 政策 红利 ， 加大 对 微 改造 及 公益 事业项目 的激励力度 ， 为 加快 推进 城镇 老旧 小区 改造 提供 有效 的 政策 工具。

加快 改造 项目 审批。 通过 精简 审批 事项 和 环节 、 推进 改造 方案 联合 审查 、 优化 用地 手续 办理 、 优化工程 建设许可 和 施工 许可 手续 办理 、 简化 施工 图 审查 和 推进 联合 验收 等 举措 ， 进一步 优化 城镇 老旧 小区 改造 项目 审批流程， 压减 审批 时限 ， 加快 审批 速度 ， 为 城镇 老旧 小区 改造 项目 加快 开工 建设 和 竣工 验收 提供 便利。

加强 城镇 老旧 小区 改造 与 相关 设施 规划 计划 的 有效 对接。 要求 养老 、文化、 教育 、 卫生 、 托 育 、 体育 、 邮政 快递 、 社会 治安 等 有关方面 涉及 城镇 老旧 小区 的 各类 设施 增设 或 改造 计划 ， 以及 电力 、 通信 、 供水 、 排水 、 供气 、 供热 等 专业 经营 单位的 相关 管线 改造 计划 ， 主动 与 城镇 老旧 小区 改造 规划 和 计划 有效 对接 ， 推进 相关 改造 计划 同步 实施。

制定 全省 城镇 老旧 小区 改造 技术 导 则

提案 答复 表示 ， 将 制定 《广东 省 城镇 老旧 小区 改造 技术 导 则》 ， 加强 对 城镇 老旧 小区 改造 的 设计 、 建设 、 管理 、 运营 等 进行 全 过程 指导。 指导 各地 市 结合 实际 ， 完善 相关 技术 细则。 完善 老旧 小区 的 日照 间距 、 占用 绿地 等 公共 空间 的 设计 标准。 同时 积极 提出 特色 改造 指引 ， 如 适 老化 改造 、 无障碍 设施 改造 等 ， 以 满足 老旧 小区 养老 、 托幼 等公共 服务需求。

鼓励 各地 探索 智慧 社区 建设。 推广 老旧 小区 改造 应用 新 技术 、 新产品、 新 方法 ， 改造 后 的 老旧 小区 将 依托 “新 基建” 实现 未来 社区 的 联网 化 和 数字 化 ， 打造 智慧 社区。

探索 建立 社区 工程师 、 社区 规划 师 制度

省 住 建 厅 表示 ， 接下来 将 探索 建立 社区 规划 师 制度。 鼓励 各地 邀请 高等院校 、 规划 、 勘察 、 设计 单位 及 相关 社会 组织 等 单位 作为 顾问 单位 ， 组织 城市 规划 师 、 建筑 设计师 、 景观 设计师 、 社会 工作 师 等 相关 专家 进 社区 参与 老旧 小区 改造 ， 对 改造 实施 方案 开展 专家 评审 ， 从 设计 源头 提升 项目品质。

推动 专业 力量 进 社区。 积极 招募 社区 设计师 或 组建 设计师 、 工程师 等 志愿者 队伍 ， 全 过程 参与 指导 项目 设计 与 实施 ， 提高 规划 建设 水平。

（文章 来源 ： 羊城 晚报）

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